节能降碳潜力巨大！实施分领域分行业节能降碳专项行动

    5月21日，国家发展改革委5月新闻发布会举行。政策研究室副主任、委新闻发言人李超表示，下一步，国家发展改革委将会同有关方面务求实效、持续有力做好节能降碳工作。
   据介绍，当前我国有关领域节能降碳改造升级潜力巨大，超六成存量锅炉、电机、变压器等设备能效低于先进水平，超过1/3的存量建筑不满足节能建筑标准。下一步，国家将全面启动能效诊断，大力推广先进技术，推动能耗强度持续降低。
   要把重点领域节能降碳改造，与大规模设备更新和消费品以旧换新等有机结合，扎实开展重点用能单位能效诊断，深入挖掘工业、建筑、交通、公共机构节能潜力，加快节能降碳改造和用能设备更新。
   一是强化“十四五”后两年节能降碳工作。落实2024—2025年节能降碳行动方案，大力推进节能降碳十大行动，科学开展节能目标责任评价考核。同时，在能效提升、排放下降的过程中，着力保障好经济高质量发展的用能需求。
   二是实施分领域分行业节能降碳专项行动。当前我国有关领域节能降碳改造升级潜力巨大。比如，超过60%的存量锅炉、电机、变压器等设备能效低于先进水平，超过1/3的存量建筑不满足节能建筑标准。要把重点领域节能降碳改造，与大规模设备更新和消费品以旧换新等有机结合，扎实开展重点用能单位能效诊断，深入挖掘工业、建筑、交通、公共机构节能潜力，加快节能降碳改造和用能设备更新。
   三是健全节能降碳管理长效机制。完善固定资产投资项目节能审查制度，强化节能审查事中事后监管。同时，加快制订、修订一批节能标准，依法依规加强节能监察。
   四是营造全社会节能降碳浓厚氛围。虽然我国的能源安全保障能力明显提升，但能源利用方式仍较为粗放，要深化能源资源国情教育，全过程各领域遏制能源浪费，提升全民节能降碳意识和能力，加快形成简约适度的生活理念和绿色低碳的消费方式，推动各类主体落实节能主体责任，履行节能法定义务。
   在此之前，国家发改委已于4月8日印发《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》与《污染治理中央预算内投资专项管理办法》。前者重点支持内容包括：碳达峰碳中和先进技术示范及应用项目；重点行业和重点领域节能降碳项目；循环经济助力降碳项目。后者重点支持内容包括城镇生活垃圾分类及焚烧的基础设施建设、重点行业清洁生产改造、大气及水污染治理等，资金支持均落到具体项目。
工信部随后在4月9日发布《推动工业领域设备更新实施方案》中提到，“以能效水平提升为重点，推动工业等各领域锅炉、电机、变压器、制冷供热空压机、换热器、泵等重点用能设备更新换代，推广应用能效二级及以上节能设备”。
  5月20日，国家发展改革委办公厅《关于深入开展重点用能单位能效诊断的通知》指出：到2024年底，各地区建立年综合能耗1万吨标准煤及以上重点用能单位节能管理档案，完成60%以上重点用能单位节能监察，摸清重点用能单位及其主要用能设备能效水平，滚动更新节能降碳改造和用能设备更新项目储备清单。到2025年底，各地区建立年综合能耗5000吨标准煤及以上重点用能单位节能管理档案，实现重点用能单位节能监察全覆盖，重点用能单位节能降碳管理水平进一步提升，持续完善节能降碳改造和用能设备更新项目储备清单。
   分析认为，节能降碳是实现碳中和最有效最经济的手段，短期主要依靠减少排放，以源头端化石能源替代与终端用能部门节能提效为主要方向。根据《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，到2025年，我国单位GDP能源消耗比2020年降低13.5%。而2023年我国单位GDP能耗同比增加0.5%，相较2020年同比下降1.6%，较“十四五”目标还有较大距离。“十四五”目标下，我国节能减排工作节奏有望加快。